據相關媒體報(bào)道，環保部編制完成《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》（以下簡稱《基本思路》），提出瞭(le)環保“十三五”規劃的基礎與形勢
、目标、重大戰略任務、重大工程和項目以及制度建設和政策創新。

在“十三五”期間，建立環境質量改善和污染物總量控制的雙重體系，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，實現三大生态系統全要素指标管理；在既有常規(guī)污染物總量控制的基礎(chǔ)上，新增污染物總量控制注重特定區域和行業；空氣質量實行分區、分類管理。

兩個階段性目标

綜合考慮我國環境保護現階段的特點(diǎn)和“十三五”期間經濟社會發展趨勢，《基本思路》初步提出瞭(le)“十三五”期間環境保護奮鬥目标，主要包括兩個階段性目标。

首先，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環境質量總體改善，土壤環境惡化趨勢得到遏制，生态系統穩定性增強，輻射環境質量繼續保持良好，環境風險得到有效管控
，生态文明制度體系系統完整，生态文明水平與全面小康社會相适應。

其次，到2030年，全國城市環境空氣質量基本達标，水環境質量達到功能區标準，土壤環境質量得到好轉，生态環境質量全面改善，經濟社會發展與環境保護基本協調，生态文明水平全面提高。

主要污染物總量指标體系擴容

根據《基本思路》，初步考慮，對全國實施重點行業工業煙粉塵總量控制，對總氮、總磷和揮發性有機物（以下簡稱(chēng)VOCs）實施重點(diǎn)區域與重點(diǎn)行業相結合的總量控制，增強差别化、針對性和可操作性。

新增的四種污染物總量控制指标並(bìng)不是在所有的區域和所有的行業實施，而是在某些重點區域和重點行業分别實施，這也是它們區别於(yú)既有的四種主要污染物控制指标的地方。

同時，根據《基本思路》，初步考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點行業開展煙粉塵(chén)總量控制，實施基於(yú)新排放标準的行業治污減排管理，把問題突出、影響範圍廣的區域大點源煙粉塵(chén)排放量降下去。

空氣質量目标分區管理

根據《基本思路》，在“十三五”期間實施《大氣污染防治行動(dòng)計劃(huà)》、《水污染防治行動(dòng)計劃(huà)》和《土壤污染防治行動(dòng)計劃(huà)》三大行動(dòng)計劃(huà)，分區域持續改善環境質量。

在全國層面堅持不懈開展大氣污染綜合防治的同時，由國家制定分區域、有差别的空氣質量目标，各地區依據基於(yú)排放清單等法規推薦方法確定達到空氣質量目标的多污染物排放控制要求
，並(bìng)制定相應的工作方案。

（來源於(yú)21世紀經濟報(bào)道）

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