有“史上最嚴”之稱(chēng)的新環保法實施已将近一年，記者日前在山西、安徽、天津等地調(diào)研發現，有些地方環保部門用按日計罰等新手段硬措施查處(chù)瞭(le)一批污染企業
，但也有環保部門覺得受到的“夾闆氣”更多瞭(le)，在公衆高要求與地方政府發(fā)展經濟的硬任務之間的空間更促狹。與此同時，關乎新環保法“落地”的信息公開，仍有地方無法及時做到甚至有企業故意數據(jù)造假等問題，有待引起關(guān)注重視。

新環保法的“鋼牙利齒”“咬”還是“不咬”?

 在今年兩會期間，環保部部長(zhǎng)陳(chén)吉甯表示要讓環保法長(zhǎng)出“鋼牙利爪”。環境保護部環境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南說，新環保法實施以來，我國的環境公益訴訟
、環境保護費(fèi)改稅等工作推進迅速。我國逐步走向環境法治軌道，用法律手段處(chù)理環境問題日漸成爲常态。

 

同時，政府單一治理走向多元共治、行政治理向更多依靠市場轉變(biàn)，比如排污權交易、脫硫脫硝電價等具體工作得到推進。從投融資的角度來看，政府對水、大氣、土壤等的投入畢(bì)竟是有限的，但依靠市場手段可以撬動龐大的市場資本來爲環境治理做出貢獻。

 

新環保法的落實貫(guàn)徹(chè)，在一些地方效果正在顯現。10月下旬，環(huán)保部公布數據(jù)顯示，前8個月
，全國範圍内實施按日連續處(chù)罰(fá)共400多件，罰款數額達3億多元。前7個(gè)月，全國範(fàn)圍内實施查封、扣押共2065件，實(shí)施限産(chǎn)
、停産(chǎn)共1347件，移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪共863件。

 

但是，也有一些地方環(huán)保部門因新環(huán)保法形勢所逼，自身地位反而窘迫起來(lái)。“很多人都說執法手段更多更強瞭(le)，其實，我們感覺到是環保部門所處(chù)的夾縫更窄瞭(le)，”中部省份的一名地方環保局人員無奈地說
，很多人以爲有瞭(le)按日計罰
、查封扣押等環保執法新手段，環保部門更硬氣瞭(le)，辦法更多能力更強瞭(le)，其實，環保部門所處的夾縫更小瞭(le)。因爲公衆期待因環保法明顯提升瞭(le)，地方領導觀念並(bìng)沒改變。兩個方面的壓力，讓環保部門感覺日子更難過瞭(le)，生怕說瞭(le)不該說的話、做瞭(le)不領導(dǎo)不高興的事，“有時候該不該亮出‘牙齒’還真不好說”。

上邊禁令、下邊排污”仍不鮮見

 

記者瞭(le)解到，新環(huán)保法正式實施11個(gè)多月以來(lái)，污染問題上“上邊禁令、下邊排污”的做法，並(bìng)不鮮見。公益組織公衆環(huán)境研究中心主任馬軍說：“雖然新環(huán)保法在正式實(shí)施前有8個(gè)多月讓企業适應，但不得不承認
，企業在實施後大半年裏仍然有大量超标排污，新環保法還處(chù)在過渡期中。”

 

公衆環境研究中心是一家緻力於(yú)推動環境信息公開和公衆參(cān)與的公益組織，該組織開發的“蔚藍地圖(原名污染地圖)”和“上市公司排污榜”被視爲手機(jī)時代最令污染企業的忌憚(dàn)的曝光台。“從(cóng)蔚藍地圖和上市公司排污榜的數據來看，新環(huán)保法的‘牙齒’並(bìng)沒有預想的那樣鋒(fēng)利。”馬軍說。

 

蔚藍地圖上共有全國9000多個企業廢水廢氣污染源，涵蓋全國除西藏、港、澳、台外的所有省份，數據來源於(yú)各省環保部門出布的企業自行監測(cè)信息。“目前全國(guó)每天大約有三四百家企業超标排放廢(fèi)水廢(fèi)氣。”公衆環(huán)境研究中心工作人員阮清鴛說，截至目前約有四百家企業對(duì)污染做出公開說明，但是将近一半的企業“光說不做”，不能按期整改並(bìng)達(dá)标
。

 

今年公益組織(zhī)公衆環(huán)境研究中心推出“上市公司污染源在線監測(cè)風(fēng)險排行榜”是我國第一個(gè)爲投資者提供上市公司環境責任風(fēng)險的工具。已公布的41期中，有100多家企業因超标排放上榜，一些上市公司連(lián)續一兩個(gè)月超标排污，“說明新環保法的種種處(chù)罰(fá)還沒打痛污染企業。”阮清鴛說
。

 

據悉，通裕重工因關聯方山東(dōng)禹城新園熱電(diàn)有限公司超标排放曾連續7次上榜。但不久之後在深交所的互動(dòng)易平台上，有投資者向通裕重工詢問新園熱電(diàn)超标對公司的影響、公司有何相關舉措時，該公司以沉默應對。

 

 

新環(huán)保法全面落地仍有多道軟(ruǎn)肋待破題

 

爲促進新環保法亮出來的“牙齒”對污染“咬”得更狠、更準，環(huán)保專家建議，首先要大力促進(jìn)環(huán)境信息公開，讓輿論爲環(huán)保執法者“堅強後盾”。據悉，目前有些地方的企業自行監測數據還未實行公開，甚至一些企業對數據造假。一些環保專家表示，新環保法賦予公民環境監督的權利，群衆和環保組織也有很高的積極性，但困於(yú)信息公開不及時，輿論監督成爲畫餅(bǐng)。而一旦群衆可以及時獲得準確(què)的環(huán)保信息，便可形成“煙囪冒煙、人人喊打”的高壓态勢，能有效震懾各類污染排放。特别是，完善環境公益訴訟的相關法律依據和第三方參(cān)與機制，利用公衆的力量盯準每一個(gè)污染源，迫使企業遵守環境法規，改善環境質量。

 

更重要的是，切實執行環境保護目标責任制和考核評價制度。環保人士認爲，這是對環保工作推動最大的一項措施。山西省環境監察總隊副隊長(zhǎng)李建宏說，與以前的區域限批、約談等環保措施相比，往往不能約束到人，但考核不同，随著(zhe)考核比重地加大，環保對地方官的“烏紗帽”影響越來越大。

 

環境保護部國(guó)家環保污染源監控工程技術中心主任李玮說，以前，環保法曾被戲稱(chēng)爲“事故法”，隻有環境污染事件造成重大事故和社會影響後才會走法律渠道，其他大部分情況下都是聽命當(dāng)地領導，而他們容易爲瞭(le)GDP而縱容污染，出現重大污染事故後，便用基層(céng)執法人員作爲追責對象，導(dǎo)緻“領導生病，屬下吃藥”的現象屢現報端。

 

“這就要求地方政府的考核指标更多向生态環境傾斜，遏制當(dāng)地領導的經濟沖(chōng)動。”全國人大代表、農業部規(guī)劃設計研究院能源環保所所長(zhǎng)趙立欣說，“社會(huì)上有句話(huà)，污染是大家的，GDP是我個人的。隻有考核的指揮棒更多地指向生态環境，才能讓地方政府敢於(yú)承擔(dān)環保責任，向污染亮出環保法的‘牙齒’。”

 

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